劳动合同法 要贯彻而不是修改 |
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| [2008年03月24日] 来源:互联网 作者:陈圣莉 李佳鹏 点击数: 【字体：大 中 小】 |
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如何完善农村社会养老保险制度？农民工社保账户何时能转接？劳动合同法的颁布是否顺应时代和世界潮流？国家该如何应对就业压力……
面对中外记者抛出的一个个敏感话题，日前，在十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上，民政部、劳动和社会保障部的几位负责人坦率直言，逐一为人们解疑释惑。
农民工就业户籍问题正在研究
有关农民工的就业，尤其是户籍改革方面话题是最近各方关注焦点。
劳动和社会保障部部长田成平说，户籍是农民工进城务工的一道门槛，目前有关方面正在进行调查研究，将提出逐步解决户籍改革问题的方案。
他指出，目前我国农民工已超过两亿人，其中进城务工人员大约有1.2亿左右。对于他们目前所面临的工作生活上的问题，党中央、国务院非常重视，国务院专门下发了《关于解决农民工问题的若干意见》。劳动和社会保障部将按照国务院的这些要求切实落实各项措施，确保进城务工的农民工的各项权益得到保证。
除此之外，农村的社会养老保险、社保账户的全国统筹等问题也是众人极为关心的话题，对此田成平分别进行了解答。田成平说，我国的社会保障制度从总体框架上来讲已经基本建立，但是农村的养老保险制度仍在积极地探索，同时，统筹层次还比较低，尚未实现全国统筹或省级统筹。
“农民工的工伤保险和医疗保险在制度上已经明确，但养老保险办法目前尚未出台，我们将在调查研究的基础上尽快制定各项保障办法。”田成平说，在社会保障上要逐步提高统筹层次，首先要实行省级统筹，劳动保障部已经制定了时间表，争取在2009年之前完成这个目标。在此基础上，要在全国范围内实现社保关系跨省市转移和接续办法。“目前劳动保障部正在进行调研，我估计今年内这个办法就可能成熟、出台。再加上全国养老保险信息网的建设，我们将有条件在全国实行社会保险卡的‘一卡通’。”
劳动合同法应贯彻而非修改
当有记者提到，有人认为劳动合同法的实施有点超前，是否应该修改的说法时，劳动和社会保障部副部长孙宝树马上反驳说：“这不是一个修改问题，而是一个要认真贯彻执行的问题。”
孙宝树说，劳动合同法实施至今不足三个月，的确出现了一些不同的看法和意见，这主要表现在三个方面，一是认为劳动合同法中签订无固定期限劳动合同会导致用工机制的僵化；二是认为实施这部法律会大幅度提高企业的用工成本，使企业无法维持正常经营；此外，认为实施这部法律会影响投资环境和就业。
对于这些不同观点，孙宝树认为，这些认识都是对劳动合同法没有全面理解造成的。他解释说，第一，关于无固定期限劳动合同，这是许多国家劳动合同的主要形式。而且，和劳动法相比，劳动合同法放宽了解除劳动合同的条件。所以，签订的无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”。企业贯彻劳动合同法也不会导致用工机制的僵化。
其次，从劳动合同法的制度设计上看，企业用工方面增加的用工成本是非常有限的。主要包括两个方面，一方面是由用人单位终止劳动合同的时候要付补偿金；另一方面，企业在职工试用期期间要付给劳动者约定工资的80%。企业用工增加的成本是潜在的，也是非常有限的。他表示，企业之所以认为劳动合同法增加了用工成本，实际上是因为这些企业过去没有为职工履行缴纳社会保险费的法定义务，现在劳动合同法明确了这一规定，因此一部分企业感到压力很大。
再次，认真贯彻实施劳动合同法，构建和谐稳定的劳动关系不但不会影响投资环境和就业，反而会进一步改善投资环境和扩大就业。
4.5%的登记失业率指标不能被误读
就业问题一向备受各级政府和群众关注，2008年的城镇登记失业率指标为4.5%，而2007年底的城镇登记失业率则为4.0%。两相对比，有记者问道，这是否意味着近年来国内经济的高速增长并没有带来充分的就业机会，国内就业压力是否依然严峻。
对此，田成平解释道，登记失业率指标是一种控制指标，它和登记失业率是两个不同的概念。过去几年来，这个控制指标都定在4.6%，但由于城镇登记失业率从4.3%持续降低至4.0%，因此2008年，原来设定的4.6%的登记失业率指标降到了4.5%。这并不意味着2008年失业率会提高。
“各级政府都非常重视就业工作，全国城镇五年新增就业5100万人，城市还接纳了大量农村富余劳动力到城镇转移就业……就城镇而言，每年需要安排就业的有2400万人，但每年只能提供1200多万个岗位。每年农村富余劳动力向城镇转移大约800万人。”对于目前我国面临的就业形势，田成平坦言“仍然十分严峻”，而且，将会持续很长一段时期。
对于如何缓解这种状况，田成平说，劳动保障部将会从六个方面加强就业工作：实施扩大就业的发展战略，实现经济增长和扩大就业的良性互动；继续完善和落实好积极的就业政策；建立以创业带动就业的机制；完善覆盖城乡的就业服务体系；推进面向全体劳动者的职业技能培训制度；加强失业调控，建立失业预警制度。 |
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